央廣網北京10月31日消息(記者侯艷 季蘇平)據中國之聲《新聞縱橫》報道,《食品安全法(修訂草案送審稿)》日前已正式公開征求意見,時隔四年,伴隨食品生產、消費領域的變化,這部法律也將因時而變。人們常說:"有法可依,執法必嚴,違法必究",這其中的第一步就是要"有法"。
  法律是社會規則的一種,是人民維護自身權利的工具,保障這社會秩序的正常運轉。在現代社會中,法律以各種方式影響著我們每個人的日常生活,也影響著整個社會。每年都會有一些新的法律應運而生,也會有一些法律適時而變。而這些法律都是由全國人大制定和修改的。全國人大常委會昨天召開立法工作會議,部署十二屆全國人大常委會立法規劃實施工作。
  立法規劃分3類:第一類是條件比較成熟、本屆全國人大常委會任期內擬提請審議的立法項目,第二類是需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的立法項目,第三類是立法條件尚不完全具備、需要有關方面繼續研究論證的立法項目。在昨天公佈的立法規劃中,第一類和第二類共列68件立法項目。其中第一類47件,包括修改法律33件、新制定法律14件。與往屆立法規劃的規模大體相當。
  未來要制定和修改的法律有很多,那在這些擬申請審議的立法項目中,哪些是公眾特別關心的?這些項目又該如何能切實達到法律的威懾力?記者為您盤點了一下。最近一段時間,東北、華北及華中地區的霧霾天兒引發了社會的極大關註,因此首當其衝受到關註的法律莫過於與環境有關的項目。
  PM2.5已經為人們所熟知,而且成為當前空氣污染的主要元凶。但是在2000年修訂施行的《大氣污染防治法》中,PM2.5顯然成為漏網之魚。此外,像區域污染、聯防聯控這些概念在當時也顯得過於超前。現在,修改滯後的法律刻不容緩。
  本次立法規劃將對有關環境保護的法律進行全面梳理,除了已經三次提交全國人大常委會審議、兩次向社會公開征求意見的環境保護法修訂草案,還將修改大氣污染防治法、水污染防治法等。中國政法大學教授、環境法學家王燦髮指出,修改這幾部法律首先要明確環境保護與經濟發展的關係。
  王燦發:現有立法最大的落後是協調發展,就是環境保護與經濟發展相協調。因為在經濟發展與環境保護髮生矛盾的時候,環境保護永遠協調不過經濟,所以必須要環境保護優先,特別是中國的東部地區更應該這樣。不把環境保護放到經濟前面,根本轉變不過來。
  值得註意的是,土壤污染防治法的制定被提上立法規劃。為什麼相對於水和大氣,土壤污染防治立法如此滯後?
  王燦發:實際上土壤污染是一種後果,比如像固體廢物污染、水污染、空氣污染都可能導致土壤的污染,是最終接受污染物的地方。土壤污染的立法比其它單項污染防治立法更困難。
  王燦發還同時提醒,修改和制定法律固然重要,但執行好現行法律更是當務之急。
  王燦發:因為要改法都要好幾年,目前最重要還是執行好現有的法律,現有法律的好多規定都沒有執行到位,再制定新法也發揮不了太大的作用。
  "郭美美"事件、南京女童被餓死事件、慈善捐款去向不明,這些社會熱點無不引起公眾的強烈關註。本次立法規劃對此特別進行了回應,其中紅十字會法將獲修改,社會救助、慈善事業也將有望立法。
  順風車公益行動發起人王永也是中國紅十字會社會監督委員會委員,他建議紅會引入市場化的管理體系。
  王永:紅十字法應該更加明確紅會責任、權利和義務以及他們的考核指標,另外對紅會的法律主體地位要給予明確及應該給國會體系更多的自主權和話語權以及更加規範的,更加科學的更加市場化的管理體系。
  據民政部統計顯示,去年全國接收捐贈的總額約817億元,是我國年度捐贈總額連續第二年下降。北京師範大學公益研究院院長王振耀認為,這並不是人們缺乏慈善熱情,而是慈善機制大大落後。
  王振耀:如果要有一部基本慈善法,能對慈善它的內容就能下定義,這是對慈善能避免分歧一個最重要的方法就是立法,第二個關鍵是對整個慈善的運作體制應該是立法一個重要內容。第三個就是對慈善組織的行為也要來一個規範,第四個恐怕是對募捐行為。
  1997年還在民政部工作時,王振耀就參與了當時還叫"社會救濟法"的起草工作,他認為,現在制定社會救助法的時機已經完全成熟。
  王振耀:如果現在沒有一部法進行規範,整個救助就不連貫,民間的救助跟政府之間的聯繫連接不順暢,會造成一系列問題?錢剩在財政上花不出去,老百姓的苦難沒法解決。沒有一個連貫的法律,沒有一個全國統一的標準和系統,這樣管理起來確實會造成很高的行政成本。
  預算法和增值稅法等若干單行稅法也是此次修改重點。設置不知所云的法律對我們社會經濟生活有著特別重大的影響。財政部財政科學研究所副所長蘇明細細解讀。
  蘇明透露,預算法修定目前已經經過幾輪討論。作為財稅體制改革重要一環,預算法需要在三個方面下功夫:
  蘇明:第一個中央政府和地方政府事權的劃分,應該在預算法給予覆蓋。第二個方面就是預算的覆蓋範圍,公共財政的收入支出,列入預算的範圍在不斷的拓寬,從發展的趨勢來看,政府的收入應該不斷的納入預算管理的範圍。第三個就是對地方政府債務的管理。具體講就是允許地方政府有舉債的權利。
  除了修改預算法這個重頭戲,在未來一段時間,增值稅法等若干單行稅法也將進入立法程序。當下,增值稅、營業稅等眾多重要稅種的征收管理都是依據政府條例,上升為法律不僅彰顯這些稅種的重要性,也將讓以上稅種更加規範,社會的遵從度也會更高。現在營業稅改徵增值稅正在如火如荼的進行著,兩大稅種之間的交接恐怕將持續數年。蘇明直言,增值稅法仍需時日。
  蘇明:發生營改增之後,增值稅調節的力度和範圍就更大了,在這種情況下從條例變成法律也是一個大的趨勢。營改增正處於改革中,所以增值稅由條例變成法律我自己感覺恐怕也不是在那麼短的時間就可以完成的,我們制定一個完整的,比較成熟的,規範程度更高的增值稅的法律恐怕還需要一段時間。  (原標題:全國人大常委部署新立法規劃 環境法紅會法將獲修改)
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